Уверены, что все, кто принимал участие в тендерах, слышали о внесены изменения в законодательство публичных закупок. Однако, мало кто осведомлен в таких изменениях.
Так, мы начинаем рубрику изменений в Закон Украины «О публичные закупки». Начинаем с изменений, которые являются наиболее приятными именно для Участников публичных закупок. И это – изменения в законодательстве в части обжалования.
ПЛАТА ЗА ПОДАЧУ ЖАЛОБЫ В ОРГАНЫ АМКУ
Почему мы считаем новеллы обжалования приятными новостями для Участников? Потому что благодаря им, уже с 19 апреля 2020 вы сможете вернуть свои денежные средства, уплаченные за подачу жалобы в органы Антимонопольного комитета Украины. Однако, такое возвращение возможно только в случае удовлетворения вашей жалобы.
Так, согласно части 6 статьи 18 Закона в новой редакции «В случае если орган обжалования по результатам рассмотрения жалобы принимает решение об удовлетворении или частичном удовлетворении такой жалобы, оставляет ее без рассмотрения в случае, если заказчиком в соответствии с настоящего Закона устранены нарушения, указанные в жалобе, или принимает решение о прекращении рассмотрения жалобы в случае, если заказчиком в соответствии с настоящего Закона устранены нарушения, указанные в жалобе, плата за подачу жалобы возвращается субъекту обжалования, а в иных случаях перечисляется в Государственный бюджет Украины»
Обращаем внимание, что в случае частичного удовлетворения жалобы плата за представление жалобы возвращается в полном объеме. Анализ указанной нормы свидетельствует , что в данном случае не действуют правила возврата средств пропорционально удовлетворенным требованиям при подаче искового заявления в суд (аналогия с судебным сбором).
Интересный момент: а не будет ли АМК намеренно не удовлетворять жалобы для пополнения Государственного бюджета? Узнаем на практике.
И помните, вы всегда имеете возможность обжаловать решение коллегии в суд. Кроме того, по закону в новой редакции ваше право – сразу обращаться в суд, не подавая жалобу в органы АМК (часть 24 статьи 18 Закона в новой редакции).
Однако, будет ли это более эффективно – не уверены. В период, когда АМК уже рассмотрит вашу жалобу в органы суда, скорее всего, даже не принять исковое заявление к рассмотрению.
НОВЕЛЛЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЛАТЫ ЗА ПОДАЧУ ЖАЛОБЫ
С момента введения в действие новой редакции Закона, оплата будет осуществляться через электронную систему закупок. Кроме того, произвести оплату вы имеете именно в день ее подачи.
Скорее всего, такая возможность будет реализована через дополнительный новый функционал площадок.
СРОК РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ
Изменения были внесены также в части срока, в течение которого АМКУ должен рассмотреть жалобу и вынести решение по существу.
Так, согласно абзаца 2 части 14 Закона в новой редакции срок рассмотрения жалобы органом обжалования составляет 10 рабочих дней с даты начала рассмотрения жалобы, который может быть аргументировано продлен органом обжалования до 20 рабочих дней. Обращаем внимание, что ранее такой срок составлял 15 рабочих дней. Является ли это улучшением и ваши жалобы будут рассмотрены в более быстром темпе? Или теперь АМК сможет больше раз переносить рассмотрение Вашей жалобы через свою загруженность?
ЗАМЕНА ЧЛЕНОВ КОЛЛЕГИИ ЗА ИХ СВЯЗАННОСТЬ С ЖАЛОБЩИКОМ ИЛИ ЗАКАЗЧИКОМ.
В новой редакции Закона указано, что член коллегии, который является связанным лицом с субъектом обжалования или заказчиком, не может участвовать в рассмотрении и принятии решений по такой жалобе и должен быть заменен на время рассмотрения и принятия решения по такой жалобе (абзац 3 части 1 статьи 18 Закона в новой редакции)
Конечно, такой момент является положительным. Однако, пробелом является случай, когда член коллегии является связанным лицом, например, с Победителем процедуры закупки (в случае если обжалуется решение об определении Победителя).
Кроме того, как быть в случае, если орган обжалования самостоятельно не осуществит замену члена коллегии? Законодатель в данном случае не предоставил возможность заявить отвод (в аналогии с отводом судьи).
ЗАПРОСЫ, КОНСУЛЬТАЦИИ ОРГАНОВ АМКУ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ
Следующим изменением является предоставление возможности органа обжалования при рассмотрении жалобы привлекать представителей государственных органов, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями.
Так, АМКУ сможет получить экспертное заключение или консультацию для беспристрастного рассмотрения жалобы.
Кроме того, АМКУ теперь будет иметь возможность обратиться к Участника процедуры закупки с запросом о предоставлении информации.
Так, например, если Заказчик выбрал вас победителем, однако другой Участник подал жалобу на такое решение Заказчика, вы будете иметь возможность предоставить свои пояснения по сути жалобы. Однако, непосредственно по запросу АМКУ.
СРОК ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБЪЯСНЕНИЙ, ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ ОТНОСИТЕЛЬНО ЖАЛОБЫ
В настоящее время, при недостаточном регулировании Заказчики подают свои объяснения даже в день рассмотрения жалобы, за несколько часов до заседания. В связи с чем Жалобщики не имеют достаточно времени для ознакомления и подготовки своих аргументов. Пожалуй, именно при наличии таких обстоятельств законодатель урегулировал вопрос предоставления объяснений.
Так, согласно новой редакции Закона материалы, которые субъект обжалования, заказчик считают необходимыми приобщить к рассмотрению жалобы, должны быть поданы через электронную систему закупок не позднее чем за три рабочих дня до даты рассмотрения жалобы (абзац 5 части 16 статьи 18 Закона в новой редакции).Вот такие основные изменения в части обжалования публичных закупок ждут Вас уже с 19 апреля 2020 года.
Подытоживая изложенное, считаем такие изменения положительными, которые предоставляют больше гарантий и защиты участников закупок. Однако, многие вопросы возникнет во время практики. О них поговорим позже.
Поделиться: 
