Текущий год ознаменовался масштабными изменениями в сфере публичных закупок, многие даже называет революционными. Преобразование коснулись и этапов планирования и определения предмета закупки, по регулированию которых уже в 2020 году был принят ряд подзаконных актов. Результаты работы нормотворцев всегда оставляют после себя больше вопросов, чем дают ответов, и на такой случай всегда пригодятся разъяснения Минэкономики относительно наиболее спорных моментов. Последние письма Уполномоченного органа от 03.09.2020 №1. № 3304-04_54160-06 від 03.09.2020 и № 3304-04_53972-06 від 03.09.2020 касаются именно процессов планирования и избрание предмета закупки и содержат немало интересных тезисов, практических советов и примеров.
Документ «годовой план» не относится к финансовым
Насколько бы расчетливо ни были запланированы приобретения товаров, работ и услуг на будущий год, реальность обязательно вносить свои коррективы, заставляя заказчиков подстраиваться под новые обстоятельства и закрывать непредвиденные потребности. Поэтому процесс планирования закупок продолжается в течение всего года, является динамичным и требует от организаторов гибкости. Именно поэтому МЭРТ отмечает, что годовой план, как результат деятельности по планированию, имеет сугубо декларативный содержание, включает в себя ознакомительную информацию исключительно о том, на какие товары, работы или услуги и в каких объемах готовится потратить бюджетные средства тот или иной заказчик. Учитывая это, его нельзя считать финансовым документом.
Когда стоит обнародовать свои планы по закупкам?
При отсутствии ограничений в отношении периодичности, характера или формы корректировок обнародованного годового плана, заказчики вполне имеют право вносить в него изменения когда угодно, несмотря на свои актуальные потребности. Для этого достаточно добавить новые или убрать существующие строки, если до тех еще не привязаны объявлены процедуры. С тех пор, как Приказ МЭРТ от 22.03.2016 № 490, который утверждал форму годового плана, потерял силу, этот процесс не выходит за пределы электронной системы и стал намного проще. На практике заказчики публикуют всю обязательную к раскрытию информацию о каждом запланирован тендер непосредственно перед его проведением. И Минэкономики отмечает, что обнародование заказчиками всех своих планов по закупкам на ближайшие 12 месяцев заранее, в начале календарного года, будет способствовать повышению конкуренции на торгах и увеличит их эффективность.
Планировать закупки на начало следующего года можно и без утвержденного бюджета!
Итак, годовой план не является финансовым документом и не должен состоять на основании сметы и финансового плана. Вместе с тем, не имея соответствующих бюджетных назначений, Заказчик и не может взять на себя никаких обязательств, о чем есть прямой запрет в законодательстве. И хорошо, если Государственный бюджет, планы ассигнований, соответствующие росписи и сметы на следующий год утверждены вовремя, — Заказчик чем руководствоваться, планируя в ноябре-декабре свои расходы на начало следующего года. А если нет? Ничто не запрещает планировать и начинать тендерные процедуры до утверждения Государственного бюджета на следующий год, но Минэкономики советует в проекте договора заложить возможность возникновения обязательств по нему исключительно при условии и в объемах реального финансирования.
Как в таком случае использовать средства, предусмотренные временной смете?
По законодательству, если роспись по выполнению госбюджета не разработан вовремя, состоит временная роспись на следующий год, а Заказчики должны утвердить на его основании временная смета. Учитывая это, начиная закупки для обеспечения своих потребностей в начале нового года, организаторы тендеров имеют две опции:
1. Определить ожидаемую стоимость процедуры в пределах временного сметы по отдельному предмету, а получив постоянный смета — провести еще одну закупку в объеме, достаточном чтобы закрыть годовую потребность в нем.
2. Объявить проведения закупки сразу всего объема годовой потребности, разделив оплату по договору на две части: ту, которая будет осуществляться по временной смете, и ту, обязательства по которой возникнут в зависимости от реальных финансирований.
Обращаем внимание, что остановившись на первом варианте, выбирать вид процедуры для закупок уже по постоянному сметой надо как для нового предмета закупки — без учета уже потраченных по временной смете средств, но ввиду стоимостные границы и категорию организатора согласно требованиям закона.
Как быть с непредсказуемыми закупками, которые не могли быть учтены при планировании?
Законодатель императивно отмечает, что все закупки проводятся организаторами соответствии с годовым планом. Но практика показывает, что в течение года заказчики непременно сталкиваются либо с возникновением дополнительных потребностей, или неожиданным освобождением средств. Например, в случае:
— внезапной необходимости в каком-то товаре / работе / услуге;
— накопление сэкономленных эффективно проведенными процедурами средств;
— досрочного расторжения уже заключенных договоров с сохранением потребности в закупке;
— дополнительного финансирования и тому подобное.
Предусмотреть это при предварительном планировании не представляется возможным.
За разъяснением Минэкономики, проведения закупок в таких случаях также должна соответствовать годовому плану, поэтому перед их объявлением необходимо внести в план соответствующие изменения привычным образом. Важно: при таких обстоятельствах предмет закупки также будет считаться новым, определения его ожидаемой стоимости происходит в момент внесения изменений в план без учета стоимости ранее проведенных процедур по аналогичному предметом. Чтобы в этом вопросе не осталось никаких белых пятен, МЭРТ привело несколько практических примеров, наглядно демонстрируют правила планирования и выбора типа процедур при осуществлении непредсказуемых закупок.
Что нового в процессе определения предмета закупки и размещении информации о нем?
В 2020 году закупочная сообщество распрощалась с привычными порядками определения предмета закупки и размещение информации в ЕСЗ, на замену которым были приняты новые, утвержденные приказами МЭРТ от 15.04.2020 № 708 и от 11.06.2020 № 1082. Об обусловленные этим новации следует узнать:
1. нормотворец отошел от практики утверждения форм закупочных документов, и теперь вся информация о закупках вносится только в электронные поля ЕСЗ.
2. По требованиям закона, сведения о предмете закупки обязательно указываются организаторами в годовом плане, а также в объявлениях о проведении всех типов закупочных процедур. Они должны состоять непосредственно из названия предмета, кода CPV и названия соответствующего классификатора.
3. Независимо от перечня электронных полей, наличие которых технически реализована площадками, следует следить за тем, чтобы вся необходимая по закону информация была должным обнародована. Не следует удивляться существованию дополнительных полей, как то «источник финансирования», — их заполнения является требованием контролирующих органов.
4. Правила корректного определения предмета закупки почти не изменились и зависят от его специфики:
— товары и услуги определяются по классу, то есть за 4-й цифрой, Единого закупочного словаря;
— работы — по каждому отдельному объекту строительства, с учетом терминологии государственных и отраслевых строительных норм, и 2-5-й цифрой ЕЗС;
— проведение текущего ремонта — по отдельным зданиями, зданиями, сооружениями и линейными объектами, учитывая государственные и отраслевые строительные нормы, и с указанием кода ЕЗС, что является наиболее близким к закупаемой услуги.
— лекарственные средства — по третьей цифрой ЕЗС и указанием международного непатентованного названия средства.
5. При отсутствии в ЕЗС класса товара или услуги, имеет закупаться, то есть в случае, когда четвертой цифрой в коде есть ноль, Заказчик может использовать код «99999999-9 — не определено».
6. багатолотових закупках организаторам предоставлено право определять код предмета по каждому лоту за 4-8 цифрой ЕЗС.
7. Новеллой также обязанность заказчиков вносить в электронные поля информацию по каждой номенклатурной единицы в закупке. То есть кроме общих сведений о закупаемый предмет, следует публиковать перечень всех предусмотренных спецификацией наименований, отметив наиболее близок код ЕЗС в пределах выбранного предмета закупки.
Поделиться: 
